我國(guó)保安服務(wù)業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，目前已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，加強(qiáng)保安服務(wù)行業(yè)立法的條件在某種程度上業(yè)已具備。盡早完成保安服務(wù)行業(yè)立法，以完善的法律明確保安服務(wù)行業(yè)的所有相關(guān)事宜，規(guī)范行業(yè)管理，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

依法明確公安機(jī)關(guān)與保安服務(wù)公司的關(guān)系

當(dāng)前，絕大多數(shù)的保安服務(wù)公司都是公安機(jī)關(guān)組建的，其主要高層領(lǐng)導(dǎo)是公安機(jī)關(guān)任命的現(xiàn)役公安干警，大多都在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部作為行政序列進(jìn)行管理，也就是說(shuō)保安服務(wù)公司主要領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)在其上級(jí)，這樣所導(dǎo)致的直接后果是不便于公司的管理，多數(shù)事情是上級(jí)公安機(jī)關(guān)說(shuō)了算，政企不分，行政干預(yù)過(guò)多，干多干少區(qū)別不大，無(wú)法激發(fā)相關(guān)人員的工作積很性。另外，由于保安服務(wù)公司是由公安機(jī)關(guān)所組建的，雖然名義上是獨(dú)立的企業(yè)法人，但實(shí)際上與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系一直沒(méi)有脫鉤，許多保安服務(wù)公司從成立時(shí)的資金籌集到保安設(shè)備的購(gòu)買，以及辦公地點(diǎn)的選擇，都是由公安機(jī)關(guān)出錢(qián)出物，其大部分收益也直接交由公安機(jī)關(guān)管理，保安服務(wù)公司在某種程度上成了其主管機(jī)關(guān)，即公安機(jī)關(guān)的創(chuàng)收單位，造成事實(shí)上的政企不分，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的范圍也受到制約。

另外，保安服務(wù)業(yè)作為公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公共安全的重要輔助力量，其主要表現(xiàn)形式的保安服務(wù)公司與公安機(jī)關(guān)是被管理者與管理者的關(guān)系。公安機(jī)關(guān)對(duì)自己所組建的保安服務(wù)公司無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)管，對(duì)保安服務(wù)業(yè)真正走向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了制約。管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死，導(dǎo)致保安服務(wù)業(yè)不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道健康發(fā)展，而使之處于進(jìn)退兩難的彷徨尷尬境地。同時(shí)，部分公安機(jī)關(guān)為確保所下屬的保安服務(wù)公司能夠有所收益，而對(duì)保安服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行地域性壟斷經(jīng)營(yíng)，使得保安服務(wù)公司開(kāi)展業(yè)務(wù)無(wú)法走上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的軌道，致使保安服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)發(fā)展緩慢。

因此，應(yīng)該改變公安機(jī)關(guān)與保安服務(wù)公司當(dāng)前這種名義上是管理與被管理，而實(shí)質(zhì)上卻是近乎一體的關(guān)系，以立法的形式，明確二者的關(guān)系，將其關(guān)系確定為公安機(jī)關(guān)對(duì)保安服務(wù)公司進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，使其在實(shí)質(zhì)上真正脫鉤，使得保安服務(wù)業(yè)公司在公司運(yùn)營(yíng)、業(yè)務(wù)開(kāi)展等各方面依法自主運(yùn)作，成為名副其實(shí)的企業(yè)單位。

依法規(guī)范行業(yè)管理，走法制化發(fā)展道路

加強(qiáng)法制建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一大緊迫任務(wù)。完善保安法制是健全社會(huì)主義法制的組成部分，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，是適應(yīng)改革開(kāi)放發(fā)展的需要，是保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然要求。但現(xiàn)實(shí)的中國(guó)保安服務(wù)業(yè)的立法很落后，雖有幾個(gè)法規(guī)性文件，但有其局限性，嚴(yán)重影響著保安服務(wù)業(yè)的正常發(fā)展。保安行業(yè)屬于服務(wù)性行業(yè)，保安服務(wù)業(yè)自從產(chǎn)生以后，我們國(guó)家一直沒(méi)有行業(yè)立法，對(duì)保安服務(wù)業(yè)的管理也沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)定。另外，保安服務(wù)公司運(yùn)行同樣缺乏規(guī)范。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是管理不規(guī)范，法律觀念不強(qiáng)，現(xiàn)在保安服務(wù)公司以較大限度滿足客戶需要作為吸引客戶的條件，因此觸犯法律和道德底線的事情經(jīng)常發(fā)生。
二是人員招收管理石規(guī)范，不少保安公司以招人滿足崗位需求為目的，人員素質(zhì)不能保證。
三是教育培訓(xùn)機(jī)制嚴(yán)重不足，有些公司的保安招收之后不進(jìn)行普法和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，直接上崗，因此很多保安員在對(duì)自己能做什么不能做什么都沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)。
四是許多物業(yè)公司、調(diào)查公司等紛紛私自進(jìn)行保安服務(wù)活動(dòng)，致使保安服務(wù)市場(chǎng)魚(yú)目混珠，非常混亂。

另外，由于目前的保安服務(wù)公司都由公安機(jī)關(guān)開(kāi)辦，保安服務(wù)企業(yè)之間相互殺價(jià)，縮小了利潤(rùn)空間，再加之保安服務(wù)企業(yè)與各類自辦保安、物業(yè)保安之間缺乏有效的制約機(jī)制，造成在人員培訓(xùn)、服務(wù)的規(guī)范化、著裝的統(tǒng)一化、服務(wù)價(jià)格等方面不能統(tǒng)一，造成混亂，自辦保安出了問(wèn)題，別人也說(shuō)是保安服務(wù)公司的保安，影響了正規(guī)保安的形象。

因此，迫切需要制定保安服務(wù)業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)，依法規(guī)范保安服務(wù)行業(yè)行為。通過(guò)保安服務(wù)業(yè)行業(yè)立法，明確保安從業(yè)單位的所有制形式，將允許多種經(jīng)濟(jì)形式的保安服務(wù)公司的存在，同時(shí)公安機(jī)關(guān)對(duì)保安從業(yè)單位，其中包括保安服務(wù)業(yè)企業(yè)、自建保安單位和保安服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管將更全面高效，對(duì)保安服務(wù)業(yè)行業(yè)的管理將更加規(guī)范。

比如，對(duì)申請(qǐng)保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)具備的條件嚴(yán)格遵照《公司法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作．明確保安服務(wù)企業(yè)申請(qǐng)從事武裝守護(hù)、押運(yùn)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件等等。通過(guò)這樣的規(guī)定，即將包括自建保安單位在內(nèi)的各種形式的保安從業(yè)單位，從申請(qǐng)?jiān)O(shè)立到開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)都納入到公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管范圍之內(nèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。屆時(shí)，保安服務(wù)業(yè)的管理將進(jìn)一步規(guī)范，我國(guó)的保安服務(wù)范圍將是更大更廣。

加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)

競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是人才的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，保安服務(wù)業(yè)社會(huì)地位不高，綜合評(píng)價(jià)偏低的一個(gè)比較突出的原因就是保安從業(yè)人員綜合素質(zhì)相對(duì)較差，學(xué)歷普遍低、執(zhí)業(yè)能力差、職業(yè)道德缺失等。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況，與保安從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和上崗后的繼續(xù)教育有直接的關(guān)系?，F(xiàn)階段，很多的保安服務(wù)公司對(duì)所招募從業(yè)人員只是進(jìn)行少則三五天，多則半個(gè)月短期的崗前培訓(xùn)，即開(kāi)始上崗執(zhí)勤。這么短時(shí)間的簡(jiǎn)單培訓(xùn)根本無(wú)法達(dá)到實(shí)踐工作的要求，更談不上培養(yǎng)保安從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。因而導(dǎo)致保安從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)能力不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)較差的嚴(yán)重后果，直接影響了整個(gè)保安服務(wù)業(yè)的社會(huì)形象，制約了保安服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

《國(guó)家保安員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)頒布，把保安從業(yè)人員劃分為初級(jí)保安員，中級(jí)保安員、高級(jí)保安員、保安師和高級(jí)保安師，并嚴(yán)格規(guī)定了各個(gè)級(jí)別的保安從業(yè)人員的條件、資格和培訓(xùn)要求，但是，遺憾的是該《標(biāo)準(zhǔn)》并沒(méi)有在壘國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模的得到落實(shí)。

應(yīng)該以法律的強(qiáng)制形式來(lái)保障《保安員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的頒布實(shí)施，嚴(yán)格按照該《標(biāo)準(zhǔn)》的要求開(kāi)展保安從業(yè)人員的各個(gè)等級(jí)的培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)，以此來(lái)提高保安服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)德康、快速發(fā)展。

加強(qiáng)行業(yè)立法，依法管理，重在落實(shí)

一個(gè)行業(yè)從無(wú)到有，從產(chǎn)生到發(fā)展，需要漫長(zhǎng)復(fù)雜的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題是很正常的。保安服務(wù)業(yè)存在的諸多問(wèn)題，其原因是多方面的，其中較為關(guān)鍵的是行業(yè)法規(guī)缺失，無(wú)法統(tǒng)一管理，包括從業(yè)人員職責(zé)的統(tǒng)一、權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一、招錄用條件標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、培訓(xùn)管理的統(tǒng)一等等。如何能夠改變各自為政、各行其是的混亂局面，做到全方位的統(tǒng)一管理，就要通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)立法、完善立法工作，以法規(guī)手段加強(qiáng)保安服務(wù)管理，規(guī)范保安服務(wù)活動(dòng)。

不過(guò)，進(jìn)行行業(yè)立法，制定了行業(yè)相關(guān)規(guī)章制度并不意味著萬(wàn)事大吉了，做到了有法可依，還要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，也就是要將行業(yè)規(guī)章制度真正地落實(shí)，切實(shí)依據(jù)相關(guān)規(guī)定米加強(qiáng)管理、規(guī)范活動(dòng)。近年來(lái)相關(guān)管理部門(mén)相繼頒布了一系列的管理指導(dǎo)文件，諸如2006年由頒布并實(shí)施的《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦掛》，《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控御》，2006年11月勞動(dòng)和社會(huì)保障部、頒發(fā)的《保安員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，于2007年1月1日實(shí)施。通過(guò)頒布這些管理指導(dǎo)文件的活動(dòng)，相關(guān)部門(mén)完善保安服務(wù)業(yè)管理、發(fā)展保安服務(wù)事業(yè)的決心和信心是顯而易見(jiàn)的，究竟如何還有待證明。

盡快出臺(tái)保安服務(wù)行業(yè)法律法規(guī)固然重要，但是尤為重要的是要將相關(guān)的法律法規(guī)切實(shí)的落刊實(shí)處，真正起到對(duì)保安服務(wù)業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范管理的效用。

總之，為將保安服務(wù)業(yè)推向適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的更高點(diǎn)，必須加快行業(yè)立法，以法律法規(guī)的強(qiáng)制性手段規(guī)范保安服務(wù)行業(yè)，遏制保安服務(wù)市場(chǎng)普遍存在的無(wú)序混亂狀態(tài)，將保安服務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括行業(yè)定位，業(yè)務(wù)開(kāi)展、員工招錄與培訓(xùn)等所有內(nèi)容都納入到行業(yè)法規(guī)的監(jiān)管之內(nèi)，并真正落實(shí)，從上到下形成統(tǒng)一、規(guī)范、順暢的管理、發(fā)展體制。

通過(guò)行業(yè)立法，規(guī)范行業(yè)管理。逐步提高保安服務(wù)質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)保安服務(wù)業(yè)社會(huì)形象，提升保安服務(wù)業(yè)的層次，實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)業(yè)的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。